На заседании Комитета по экологии Государственной Думы РФ 17 мая 2006 года обсуждалось предложение Русского клуба велопутешествий и активистов общественного велодвижения Ю. Белецкого, В. Ляхова, И. Налимова и Г. Суздальцева, присутствовавших на заседании, о необходимости развития велодвижения в Российской Федерации. Было принято решение поддержать это предложение и обратиться в Правительство РФ с предложением рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона "О развитии велодвижения в Российской Федерации".
В связи с этим решением Комитета Государственной Думы становится актуальным анализ состояния и направлений развития велодвижения как основы для разработки федерального закона.
Множество слов было произнесено о тех или иных преимуществах различных видов транспорта. Однако только теперь стало совершенно ясно, что значение велосипеда и возможностей его полезного применения как транспортного средства были в России полностью игнорированы. Это стало очевидным, когда мы увидели расцвет велодвижения в странах Европы и неустанные усилия их властей на государственном и местном уровне по созданию режима наибольшего благоприятствования для передвижения на велосипеде и других средствах мускульного транспорта. Результаты этих усилий видны по дорожной обстановке в таких странах, как Германия, Дания, Нидерланды, Финляндия.
Потенциал велосипеда следует из данных опроса горожан западных городов. В 72% выходов из дома люди перемещаются на расстояние не более 8 км. 50% выходов связаны с перемещением на расстояние до 4 км. Эти расстояния легко преодолеваются на велосипеде. Если же сочетать велосипед с общественным транспортом, то можно без труда преодолевать и существенно большие расстояния.
Как повернуть сегодняшнюю ситуацию с транспортными средствами в России в сторону, благоприятную для развития массового велодвижения?
Для этого требуется:
1. Исследование проблемы - ясное понимание, чего мы можем достичь в результате, как поднять статус велодвижения, и объединить усилия федеральных и местных органов власти, транспортников и общественных организаций, строителей и пользователей дорог, частного сектора и бизнес-сообщества.
2. Следующим прорывом в транспортном мышлении станет развитие того, что можно обозначить одним термином "велокультура" в России. Это и приоритет велосипеда на дорогах в центрах городов, и признание полезности и престижности поездок на работу на велосипеде, и учет интересов велодвижения во всех градостроительных планах.
Большинство подобных действий, направленных на развитие велодвижения, сводится к тому, чтобы при использовании существующих ресурсов учитывать потребности велосипедного транспорта. Места в городах больше не становится. Развивая велодвижение, можно сделать более эффективным использование дорожного пространства. При разработке схем дорожного движения следует учитывать присутствие велосипедов на дороге. Для этого надо лишь немного перестроить полосы движения, чтобы создать удобный и безопасный проезд на велосипедах. Другие действия состоят в том, что из ряда проектов для финансирования выбирается тот, который лучше учитывает потребности велодвижения. Если грамотно планировать и координировать проекты развития велодвижения, то можно достичь значительных результатов без обременительного финансирования.
В процессе выполнения этого этапа происходит накопление опыта, появление специалистов и выработка проектов новых законов. Их уже есть с кем обсуждать достаточно квалифицированно.
3. Чтобы решить проблемы велодвижения на основе нового закона, придется не только следить за его неукоснительным исполнением, но и объединять усилия различных организаций и отдельных специалистов, которые способны оказать влияние на отношение к велодвижению широких слоев населения и выработку позиции этих организаций. Объединив усилия, мы определим общие цели, установим конкретные задачи, направленные на их достижение, и составим перечень практических действий для получения желаемого результата.
Конечный результат - создать возможность для большего числа людей выбирать велосипед в качестве транспортного средства. Действия должны способствовать тому, чтобы этот вид транспорта становился всё более удобным и безопасным. Нет сомнения, что развитие велодвижения принесет огромную пользу всему народу России!
Главные цели, задачи, действия, результаты
Цель 1 - увеличить использование велосипеда в качестве транспортного средства. Задача - удвоить количество велопоездок в 2 раза к 2010 году. Региональные и местные власти устанавливают свои показатели увеличения числа велопоездок.
Цель 2 - обеспечить удобные подъезды на велосипеде и перевозки к основным местам массового посещения людей. Задача - оборудовать стоянки в центральной части городов, у торговых центров, учебных заведений, мест массового отдыха, обеспечить возможность перевозки велосипедов в общественном транспорте.
Цель 3 - повысить безопасность велодвижения на дорогах. Задача - повысить качество дорожного покрытия в местах велопоездок, установить разметку и знаки на велодорожках. Вести учёт и анализ аварий с велосипедистами.
Цель 4 - эффективнее использовать дорожное пространство. Задача - изменить схемы дорожного движения, перераспределить имеющееся дорожное пространство в пользу велодвижения.
Цель 5 - развивать велокультуру. Задача - обучать население, в первую очередь, школьников и учащихся колледжей и вузов, правилам передвижения по городским дорогам на велосипеде, поднимать статус участников велодвижения, учить водителей, транспортников и дорожников уважать права велосипедистов, сделать престижными велопоездки трудящихся на работу, распространять положительный опыт использования велосипеда, проводить массовые мероприятия по пропаганде велодвижения.
Цель 6 - обеспечить ресурсы для развития велодвижения. Задача - законодательно установить включение программ развития велодвижения в бюджет правительства РФ и соответствующих министерств, в программы развития регионов с финансовым обеспечением этих планов, возложить ответственность на местные власти за выработку программ развития велодвижения, выделение средств и контроль за их использованием.
Цель 7 - контролировать деятельность по развитию велодвижения и направлять процесс. Задача - создать Совет по велодвижению при министерстве транспорта, представляющий ежегодный отчёт, создать региональные группы из представителей велодвижения и местных властей для контроля ситуации в регионах, разработать методики оценки состояния велодвижения, вырабатывать предложения по решению первоочередных и стратегических проблем велодвижения.
Ситуация с велодвижением в России в настоящее время.
В близких по климату к северной и центральной России Финляндии и Швеции свыше 10% всех поездок совершается на велосипеде. В Москве и Петербурге для деловых поездок велосипед практически не используется. Количество велосипедов в Москве превышает 3 миллиона и постоянно растет. Треть москвичей считает использование велосипеда необходимой частью своей жизни. В домах у населения России простаивает свыше 30 миллионов велосипедов. Этот огромный арсенал, а также потенциал интереса к велопоездкам могут быть конвертированы в более частое использование велосипеда как транспортного средства.
Сегодня всё более остро встают проблемы пробок на дорогах в больших городах, загрязнения окружающей среды автомобильными выхлопами. В послании Президента России Федеральному собранию отмечалась серьёзная озабоченность сокращением продолжительности жизни населения. Одной из важнейших причин этого являются сердечно-сосудистые заболевания вследствие недостатка регулярной физической активности.
Опыт многих европейских стран убедительно доказал, что широкое использование велосипеда как экологически чистого, экономичного, удобного и полезного для здоровья транспортного средства приносит значительный эффект.
Всем становится ясной необходимость решения проблемы организации дорожного движения на региональном и федеральном уровне. Например, в Москве организация системы магазинов "шаговой доступности" усилиями местных властей позволила уменьшить транспортные потоки между микрорайонами.
Приходится констатировать, что в России огромный пласт возможностей велосипедного движения пока практически не используется. Начинать приходится практически с белого листа.
С чего начать?
Должна быть определена стратегия развития велодвижения в России. Необходимо создать рабочую группу для подготовки предложений:
- каковы пути повышения велокультуры в российском обществе, способствующей более широкому использованию велосипеда населением всех возрастов;
- каковы наиболее полезные формы велодвижения и лучшие примеры их практической реализации;
- в каких случаях применение велосипедного транспорта приносит наибольший эффект, и какими практическими средствами это может быть достигнуто? Важно убедительно показать ценность реализации стратегии.
Следующим шагом должна быть выработка общественного согласия по методам и средствам, которые необходимы при реализации стратегия:
- Что сдерживает сегодня использование велосипеда в России? Каковы пути устранения этих причин?
- Какие механизмы существуют для поощрения, облегчения и регулярного использования велосипедного транспорта? Кто должен осуществлять эти механизмы?
- Как привлечь для этих целей государственные, общественные и частные ресурсы?
- Какими показателями следует характеризовать уровень развития велодвижения?
- Как контролировать и оценивать деятельность по развитию велодвижения?
Далее следует установить обоснованные и реальные цели на планируемый период:
- Какого общего уровня использования велосипеда мы собираемся достичь на общероссийском и региональных уровнях? Например, это цель удвоить количество велопоездок за пятилетку.
- Какие значения дополнительных показателей развития велодвижения могут быть установлены на планируемый период?
Чтобы обосновать цели, необходимо:
- изучить опыт других стран, успешно решивших проблемы велодвижения,
- посмотреть, что уже делается в России по развитию велодвижения, какие задачи поставлены в регионах, насколько они реалистичны, как решаются эти вопросы в крупных городах и на местах,
- увязать выбор целей развития велодвижения с общегосударственными задачами по сохранению окружающей среды, сохранению здоровья населения и повышению эффективности использования транспортных средств,
- количественно выразить конкретные меры, которые позволять обеспечить достижение этих целей.
Факторы развития велодвижения
Основным показателем является увеличение количества велопоездок в целом по России. На этот показатель влияет много второстепенных факторов. Не исключена ситуация, что рост основного показателя будет сопровождаться временными неудачами с улучшением других частных показателей. Рассмотрим эти факторы и как их можно характеризовать:
- Безопасность - установить индикаторы риска для велосипедиста и ставить задачу по их снижению.
- Велодвижение в регионах - нацелить региональные и местные власти на разработку собственной стратегии, проводить регулярный обзор этих стратегий.
- Участники велодвижения - изучать рост количества велопоездок и изменение отношения к велодвижению среди населения различного возраста, пола и социального положения.
- Частота велопоездок - для измерения велосипедных потоков нужно производить замеры в группе заранее отобранных перекрёстков и мест массового посещения.
- Доля велотранспорта - нужны сравнительные замеры велопоездок и другого транспорта на ключевых направлениях.
- Общественный транспорт - необходимо замерять, какая доля велосипедистов и сколько велопоездок совершает с применением общественного транспорта.
- Воровство - вести учет случаев воровства велосипедов и рекомендовать пути их снижения.
Для контроля за выполнением стратегии должна быть создана постоянно действующая комиссия или управление при министерстве транспорта. Комиссия будет организовывать работу по федеральным программам (российские участки международных велотрасс №2, Лондон-Москва и №10, Кале, Франция - СанктПетербург), а также координировать деятельность Минздрава, Минприроды по велодвижению, региональные программы развития велодвижения. Она могла бы рассматривать проекты исследований и разработок в области велодвижения и выдавать гранты на самые интересные из них. Каждый год комиссия должна представлять отчёт о выполнении планов и предложения по их корректировке в результате проведенных исследований и накопленного опыта.
Игорь Налимов