Велотранспортный союз

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЕЛОТРАНСПОРТА РОССИИ

Термины
Что включает настоящая КОНЦЕПЦИЯ.
1.    Предпосылки разработки Концепции.
    Влияние велотранспорта на развитие социальной сферы и экономики.
1.2. Значение велотранспорта на этапе предстоящего преобразования и становления принципиально новой дорожной сети в России.
1.3. Роль грузового велотранспорта.
1.4. Роль пассажирского велотранспорта.
1.5. Велотранспорт и парк служебного легкового автотранспорта.
1.6. Велотранспорт и парк личных легковых автомобилей.
1.7. Влияние велотранспорта на инвестиции, издержки, занятость населения.
1.8. Процесс развития велотранспорта наряду со значительным ускорением развития экономики и социальной сферы позволяет смягчать, а то и устранять нарастающие негативные эффекты:
1.8.1. Загрязнение окружающей среды.
1.8.2. Ухудшение безопасности дорожного движения.
1.8.3. Перегрузка дорожной сети.
2. Государственная велотранспортная политика.
2.1. Особенности развития велотранспорта как объекта государственного управления.
2.2. Сертификация велотранспортных услуг.
2.3. Практика допуска к осуществлению велотранспортной деятельности.
2.4. Велотранспорт и рынок перевозок грузов.
2.5. Велотранспорт и передвижение населения
      2.5.1.  Передвижение в сельской местности.
2.5.2.  Перевозки пассажиров на велотакси.
2.5.3   Велотранспорт и развитие туристического бизнеса.
2.6. Использование велотехники, находящейся в личной собственности граждан
3. Стратегические приоритеты и принципы государственной велотранспортной политики
4. Задачи государственного регулирования и направления развития велотранспорта.
 4.1. Основные задачи государственного регулирования.
4.2. Важная задача развития велосипедного транспорта в период до 2017 года.
4.3. Задачи в области пассажирских велотранспортных услуг.
4.4. Задачи в области грузовых перевозок.
4.5. Задачи в области развития рынка велотранспортных перевозок.
4.6. Задачи в области модернизации и обновления парка велотранспортных средств.
4.7. Задачи в области создания велотранспортной дорожной инфраструктуры.
4.8. Развитие информационного обеспечения на велотранспорте.
4.9. Научная поддержка развития велотранспорта.
4.10. Кадровое обеспечение велотранспортной деятельности.
4.11. Экология и велотранспорт. Задачи в области экологии.
4.12. Повышение безопасности велосипедного дорожного движения.
4.13. Приоритетные задачи  развития велотранспорта на краткосрочный период (до 2012 года).  Государственная Программа развития велотранспорта.
5. Прогнозные оценки и ожидаемые результаты развития велотранспорта России до 2017 года. Сохранение отрицательных факторов и тенденций при отсутствии решений о развитии велотранспорта.
6. Заключение. Цель государственной транспортной политики и велотранспорт.

Велотранспортные средства – велосипеды, велотандемы, веломобили, педелеки (обычные велосипеды с маломощным электродвигателем), инвалидные коляски, роликовый транспорт.
Велодвижение – процессы перемещения при помощи колесных транспортных средств, использующие  в основном,  мускульную энергию человека,
Велоинфраструктура – дороги, парковки, стоянки, предприятия по ремонту и обслуживанию,
Велокультура – понимание значения велодвижения и велотранспорта для оздоровления населения и повышения качества жизни, создание дружественной велотранспорту атмосферы на улицах и дорогах, знание и соблюдение требований правил дорожного движения для велосипедов, издание законов о велодвижении, велотранспорте, способствующих их развитию,
Велотранспортная сеть – система велодорожек, обеспечивающая беспрепятственное перемещение велотранспортных средств.

Настоящая Концепция:
 - определяет основные цели, задачи и приоритеты развития велотранспорта, а также методы государственного регулирования его деятельности в условиях реформирования экономики страны и совершенствования рыночных отношений.
- показывает значение велотранспортных средств как благоприятных для здоровья, повышения  качества жизни, окружающей и социальной среды,
- представляет собой систему взглядов на использование и развитие велотранспорта в Российской Федерации,
- подлежит увязке с основными направлениями долгосрочной экономической программы Правительства Российской Федерации, с положениями федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", с другими программными документами Правительства Российской Федерации и  ставит целью демонстрацию  на период до 2017 года возможностей велосипедного сообщения и целенаправленное использование потенциала развития велотранспорта в ориентированной на долгосрочную перспективу комплексной транспортной системе.
 - учитывает опыт европейских и других стран с высоким уровнем развития велотранспорта в рамках интегрированной транспортной политики.
- предназначена для использования Правительством Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, другими федеральными министерствами и ведомствами, региональными и местными органами при осуществлении государственного регулирования развития велотранспорта, уточнении и дополнении федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", разработке межотраслевых и отраслевых целевых программ.
- предназначена также для ориентации участников велотранспортной деятельности, производителей и пользователей велотранспортных услуг, деятелей других смежных отраслей экономики и транспортного комплекса в части, касающейся приоритетов и методов воздействия государства на развитие велотранспорта страны.
        Концепция содержит цели и задачи развития велотранспорта, а также определяет стратегические приоритеты и принципы государственной велотранспортной политики.
 

1.1.  Влияние велотранспорта на развитие социальной сферы и экономики

 Велотранспорт в мировой политике и экономике. Содействие развитию велотранспорта интегрировано в комплексное взаимодействие экономической, финансовой и налоговой, транспортной, территориально-планировочной, экологической политики, политики в области здравоохранения и туризма.  При этом велосипед рассматривается как полноценное транспортное средство с точки зрения транспортной политики. На современном этапе развития мировой экономики велотранспорт для большинства развитых стран является важным видом внутреннего транспорта, который играет главную роль в обеспечении социального развития и замещения автомобильного транспорта в процессе перемещения населения внутри городских образований и в пригородных поездках. Массовое применение велотранспортных средств повлечет за собой изменения во многих секторах экономики и в социальной сфере, в ситуации на рынке труда, в градостроительной политике, в организации розничной торговли, отдыха, в других аспектах жизни общества.

При этом процесс велосипедизации принял, по существу, глобальный характер.  В таких условиях не существует некоего единственного пути содействия велотранспорту. Правительства Европейских стран делают ставку на широкий спектр мер, в которые вовлечены различные области политики и которые разрабатываются в интенсивном диалоге с местными органами власти. Поддержку этому новому направлению действий также обеспечивает развитие экологической сознательности в западном обществе и в значительной степени обусловленный ею выбор транспортного средства. Правительство каждой страны исходит из того, что совершеннолетний гражданин ответственно относится к формированию своего транспортного поведения.
В настоящее время в наиболее развитых странах количество велосипедов намного превышает численность автомобильного транспорта, и количество велопоездок непрерывно возрастает. В большинстве развитых стран велотранспорт развивается темпами, превосходящими темпы развития автомобильного транспорта. Так, в Германии ежегодно продается 4.5 миллиона велосипедов. Этому росту способствуют его объективные преимущества, дружественность по отношению к природе, потребность в сравнительно низких вложениях, дополненные значительным прогрессом в области дорожного строительства  велотранспортных сетей и конструкций велотранспортных средств, а также в связи с широким распространением представления о здоровом образе жизни. В практике развитых зарубежных стран установлена тенденция: рост качества жизни и состояния здоровья населения соответствуют средним темпам роста объёмов перевозок велотранспортом, превышая при этом темпы роста объемов перевозок на других видах транспорта.

Массовое применение велотранспортных средств повлекло за собой изменения в ряде секторов экономики и в социальной сфере, в градостроительной политике, в организации отдыха, в других аспектах жизни общества.
При этом процесс развития велотранспорта принял, по существу, повсеместный характер. В настоящее время в наиболее развитых странах, например, в Германии, количество перевозок с использованием  велотранспорта  достигает 20% от всего объема пассажирских перевозок. В Нидерландах доля велосипедного сообщения в целом по стране составляет 27%.
Велотранспорт создает целый спектр  преимуществ: он обеспечивает мобильность для всех, вне  зависимости от возраста и дохода, способствует укреплению здоровья, не требует существенных затрат и выгоден экономически,  экологичен, не производит шума и не требует больших  площадей для передвижения и парковок. Привлекательные возможности велосипедного сообщения повышают туристические возможности страны, в особенности в сельских местностях с более слабо развитой инфраструктурой. Кроме того, содействие велотранспорту обеспечивает рабочие места в велопромышленности, в торговле и различных областях услуг, связанных с велодвижением, и тем самым оказывает поддержку малому (нередко, семейному) и среднему бизнесу.

В Германии создана сеть велодорог, так называемая D-Netz, которая состоит из 12  межрегиональных велодорог дальнего следования общей длиной 10 200 км. Она охватывает территорию всей федерации, от Альп до побережий, от Рейнского маршрута (Rheinroute) до велосипедной дороги Одер-Нейсе. Около 95% маршрутов  проходит по имеющимся и выделенным региональным велодорогам дальнего следования, связанным в единую сеть. Велотуризм Германии обеспечивает годовой оборот порядка 5 миллиардов €.

Признавая серьезность негативных аспектов процесса автомобилизации:
-    увеличение потерь от дорожно-транспортных происшествий (ДТП),
-    возникновение необратимых экологических последствий автомобилизации,
-    возникновение коллапса в наиболее загруженных сегментах автодорожных сетей,
транспортная политика стран ЕС, США и других развитых стран нацелена на сбалансированное развитие различных видов транспорта, повышение роли общественного  и велосипедного транспорта, выделение приоритетных полос движения автобусов и велотранспорта, строительство велодорожек, организацию велопарковок.

В странах ЕС значительная доля в объеме перевозок мелких грузов выполняется велотранспортом, относящимся к так называемому транспорту общего пользования. Так, его доля в объеме перевозок мелких грузов в Великобритании составляет около 10%, в Германии на малые расстояния (до15 км) коммерческим велотранспортом доставляется около 30% небольших грузов (пицца, почта, посылки, мелкие заказы), а на ближние расстояния (до 5 км) - до 40%. В указанных странах в осуществлении пассажирских перевозок ведущее место принадлежит личным легковым автомобилям (до 80% от всего объема), однако за последние годы из-за перегруженности дорог легковым автотранспортом принимаются меры по преимущественному развитию общественного и велосипедного транспорта.
В ряде стран Юго-Восточной Азии, на Кубе существенную долю пассажирских перевозок осуществляют велотакси.

Как показывает опыт Финляндии и других северных стран с климатическими условиям, близкими Центральной России, велотранспорт может активно использоваться не менее 8 месяцев в году, благодаря чему успевает окупать все производимые на него затраты.
 
1.2. На этапе предстоящего преобразования и становления принципиально новой дорожной сети в России складываются объективные предпосылки для разработки Государственной Программы развития велотранспорта, поддержки инициативы становления «России, дружественной велотранспорту».  Содействие велотранспорту и более активное использование велотранспортных средств невозможно предписать на государственном уровне. Политика в области велотранспорта требует настойчивого и последовательного совершенствования велокультуры населения, которое должно внести свой вклад в увеличение доли велотранспорта посредством изменения предпочтений при выборе транспортного средства. Поэтому, кроме участия государства, необходимо активное всеобщее содействие дальнейшему развитию и улучшению условий для велотранспорта. Добиться успеха можно только тогда, когда деятели политики, экономики и общественные деятели сделают призыв «Езди на велосипеде!» своей личной задачей. Государственная Программа развития велотранспорта должна быть ориентирована на всех граждан и на каждого в отдельности. Государство должно призвать предпринимателей и общественные организации проявлять инициативу и в сотрудничестве с государственными органами выработать совместные решения.
Государственная Программа должна инициировать широкий общественный диалог о новых путях и стратегиях в деле содействия велотранспорту, выработать рекомендации к действиям и внести вклад в создание дружественной велотранспорту атмосферы на улицах России, в наших городах и селах, возрастание  его влияния на развитие социально-экономической сферы страны.

Возможность ускоренного развития велотранспорта в России обусловлена следующими основными факторами:
- большинство жителей населенных пунктов страны не имеют автомобилей, что предопределяет в этих условиях безальтернативное использование велотранспорта;
- известные объективные преимущества велотранспорта (надежность, невысокая стоимость содержания и хранения, удобство пользования, гибкость, возможность организации работы "с колес", доставка "от двери до двери", мобильность) позволяет рассматривать его как наиболее рыночно ориентированный вид транспорта.
 
1.3. Роль грузового велотранспорта. В последние годы свыше 55% объемов внутренних грузовых перевозок страны выполняет автомобильный транспорт, с тенденцией увеличения этой доли. Однако, он не может охватить те сектора экономики, где он не эффективен экономически и недостаточно оперативен.
Велотранспорту нет адекватной замены при перевозках мелких грузов на небольшие расстояния, в транспортном обеспечении розничной торговли, агрокомплекса, а также малого бизнеса, что подтверждается соответствующими объемами перевозок грузов в отдельных секторах экономики: в сельском хозяйстве и торговле - до 10% и более.

1.4. Роль пассажирского велотранспорта. Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит общественному транспорту, осуществляющему более 52% пассажирских перевозок страны. Однако, общественный транспорт требует больших затрат и зачастую не эффективен экономически. Нередко  на ближних расстояниях велотранспорт более оперативен и не требует затрат времени на ожидание транспорта и расходов на билет.

Общественный  и велосипедный транспорт по существу являются единственными видами пассажирского транспорта для большинства жителей села.  Они обеспечивают основную часть трудовых поездок населения в 1313 городах и поселках городского типа, в 1200 из них общественный  и велосипедный транспорт являются единственным видом транспорта.
 
 1.5. Велотранспорт и парк служебного легкового автотранспорта. За 10 лет парк служебного легкового автотранспорта увеличился почти в 2 раза и составил более 430 тыс. автомобилей. Затраты на содержание служебного легкового автотранспорта составляют, по имеющимся оценкам, не менее 130 млрд. руб. в год, что более чем в 2 раза превышает расходы на общественный пассажирский транспорт, обеспечивающий выполнение свыше 90% всех автобусных перевозок пассажиров. При незначительных расходах велотранспорт сможет взять на себя до 30% служебного пассажиропотока.
Общие издержки на перевозки пассажиров автобусным транспортом, на содержание служебного легкового автотранспорта, проката и такси, оцениваются в размере не менее 300 млрд. руб. в год или 4,5% от ВВП.
Развитие велотранспорта позволит многим трудящимся осуществлять поездки на работу на велосипедах и тем самым экономить значительную (до 10 %) часть этой суммы.
 
1.6. Велотранспорт и парк личных легковых автомобилей. В стране за последние 10 лет парк личных легковых автомобилей более чем удвоился и составил 36 млн. единиц, а в Москве он достиг 3.3 млн. единиц. Согласно имеющимся оценкам через 3-4 года количество автомобилей в Москве достигнет 4.5 миллиона, причем каждый из автомобилей на стоянке занимает 12 кв. метров.  В неподвижном состоянии за ними должно быть зарезервировано к 2010 году 5% поверхности территории Москвы (1079 кв. км). Если все они выедут на улицы, город встанет, так как для их движения нужна территория поверхности дорог в 3 раза большая, т.е. 15% территории Москвы.
В настоящее время до 40% транспортной подвижности городского населения обеспечивается личными автомобилями, и эта доля продолжает расти. Решительное снижение этой доли возможно только с помощью общественного и велосипедного транспорта. 
В настоящее время количество велосипедов у москвичей превышает 3 миллиона. Велосипед занимает на дороге всего 2 кв. метра, и для его хранения не требуется занимать под гаражи огромные участки земли. Активное использование его для транспортных целей пропорционально (до 30%) сократит использование автомобильного транспорта.  Надвигающийся транспортный коллапс заставит и многих самих автомобилистов для ближних поездок всё чаще использовать велосипед.

1.7. Влияние велотранспорта на инвестиции, издержки, занятость населения. На приобретение и содержание велосипедов население ежегодно вкладывает до 4 миллиардов рублей. Уровень этих инвестиций определяется, прежде всего, объективным ростом мобильности населения и потребности в велосипедных перевозках и в настоящее время лишь в минимальной степени зависит от регулирующих воздействий государства.
В то же время уровень автотранспортных издержек чрезвычайно высок и продолжает возрастать, что обусловлено не только огромным объемом выполняемой автотранспортом работы, но и недостаточным уровнем государственной поддержки альтернативных видов транспорта.

Значительное уменьшение этих издержек может быть достигнуто за счет следующих факторов.
1. Использование грузового велотранспорта позволит избежать применения дорогостоящего автотранспорта в ряде отраслей экономики, повысить производительность грузового транспорта России по сравнению с настоящим периодом и приблизиться к уровню развитых зарубежных стран. Высокая производительность велотранспорта позволит увеличить скорость движения ценной мелкой товарной продукции более чем в 2 раза, что обеспечит товаропроизводителям дополнительное увеличение оборотных средств как в товаропроизводстве, так и в товарореализации.
2. На снижение транспортных издержек большое влияние оказывает соответствие структуры велотранспортного парка номенклатуре грузов и требованиям обеспечения их сохранности.
3. Простота информационных систем при перемещении товарных масс велотранспортом, отсутствие сложных технологий в использовании велотранспорта существенно снижают стоимость переработки грузов.
4. Велотранспорт является наименее ресурсоемкой транспортной отраслью. Отсутствие потребления нефтяных топлив позволяет резко повысить соответствующие удельные показатели велотранспорта.
 
1.8. Процесс развития велотранспорта наряду со значительным ускорением развития экономики и социальной сферы позволяет смягчать, а то и устранять нарастающие негативные эффекты, которые необходимо учитывать при формировании национальной транспортной политики. Наибольшее влияние на возрастание негативных эффектов оказывает рост парка личных легковых автомобилей.
 
1.8.1. Загрязнение окружающей среды. Автомобильный транспорт является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды. В масштабах Российской Федерации его доля в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу всеми техногенными источниками достигает 43%, в выбросах парниковых газов - порядка 10%. Доля автотранспорта в шумовом воздействии на население городов составляет 85-95%. Повышенному риску и необратимой потере здоровья в результате загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом подвержено примерно 10-15 млн. горожан.

Отдельную экологическую проблему представляют отходы автотранспортного комплекса. Ежегодно масса отработавших масел и спецжидкостей составляет около 300 тыс. т. Общая масса твердых отходов достигает 3 млн. т.  в год, в том числе лом и отходы черных металлов - 1,4 млн. т, отходы резины - 1,16 млн. т, свинцовые аккумуляторы - около 200 тыс. т. Ежегодной утилизации подлежит примерно 1,2 млн. брошенных и разукомплектованных автотранспортных средств.
Величина суммарного экологического ущерба от функционирования автотранспортного комплекса достигает 1,5-2% от ВВП и продолжает возрастать.
 
1.8.2. Ухудшение безопасности дорожного движения. Угрожающая ситуация сложилась в области безопасности дорожного движения. Ежегодно в стране совершается более 200 тысяч дорожно-транспортных происшествий. При этом погибает около 35 тысяч и получает ранения 200 тысяч человек.
Удельные характеристики дорожной аварийности в развитых зарубежных странах - такие, как число погибших на 10 тысяч автотранспортных средств и на 100 тысяч человек населения - значительно хуже, чем для велотранспортных средств. Россия в сравнении с развитыми зарубежными странами характеризуется самым высоким уровнем риска гибели в ДТП и самым высоким уровнем тяжести последствий ДТП.

К основным причинам такого положения, наряду с неудовлетворительными дорожными условиями и несовершенством правил дорожного движения, следует отнести массовое пренебрежение участников движения элементарными требованиями правил дорожного движения, низкий уровень "дорожной культуры" водителей и пешеходов.

Мероприятия государственных программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения, носят ведомственный характер, не имеют законодательного закрепления и прямого "идеологического" воздействия на большинство участников движения, не являются зримой составной частью государственной политики и потому неэффективны.
Общий ущерб от дорожно-транспортных происшествий превышает 3% от ВВП и продолжает возрастать. Развитие велотранспорта позволит переломить эту тревожную тенденцию.
 
1.8.3. Перегрузка дорожной сети. Одним из негативных последствий процесса повышения интенсивности автомобильного движения является нарастающая перегрузка дорожной сети. Состояние и развитие дорожной сети не соответствуют и в принципе не могут поспеть за ростом перегрузки дорог.
Строительство магистралей, развязок, широких эстакадных дорог в принципе не устранит перегрузку дорог. Парадокс: чем лучше становятся дороги, тем больше машин покупается. Возникает порочный круг, из которого не выйти в рамках традиционного решения – строить все больше и больше дорог. Основное внимание должно быть направлено на максимально эффективное использование уже существующей поверхности дорожного пространства.

Несбалансированное развитие одного типа  дорог (для автомобилей) не только препятствует более широкому использованию современных видов транспорта и ограничивает возможности, которые способен дать развитию экономики велотранспорт. Оно также значительно усиливает другие негативные эффекты автомобилизации, способствуя росту дорожной аварийности, повышению уровня вредных выбросов и шумового загрязнения окружающей среды, увеличению задержек в перемещении пассажиров и грузов.
Только прямые экономические потери, связанные с перегрузкой дорожной сети, составляют, согласно имеющимся оценкам, до 2-3% от ВВП.

Суммарные потери от негативных эффектов функционирования автомобильного транспорта составляют не менее 7% от ВВП. Это свидетельствует о том, что при огромном положительном влиянии на развитие экономики и социальной сферы автомобильный транспорт оказывает также значительное негативное воздействие на окружающую среду и безопасность населения.
 

2.1. Особенности развития велотранспорта как объекта государственного управления
В сравнении со странами с развитой рыночной экономикой и другими видами транспорта развитие велотранспорта России на данном этапе характеризуется рядом особенностей:
1. Уровень развития велотранспорта является крайне низким и характеризуется крайней региональной неравномерностью.
2. Дорожная велоинфраструктура организационно и экономически никем не контролируется и в большинстве регионов практически отсутствует. При этом развитие велодорожной сети и качество велосипедных дорог не соответствуют необходимому уровню для широкого использования велотранспорта.
3. Количество пользователей велотранспорта на порядок выше, чем на других видах транспорта, кроме автомобильного. Так, на начало 2007 г. количество владельцев велосипедов превысило 25 миллионов человек, что практически равняется количеству владельцев личного автотранспорта и в 50 раз превосходит количество всех остальных субъектов транспортной системы страны.
4. Наряду с велотранспортной деятельностью как видом предпринимательства, основу которой будут составлять коммерческие перевозки пассажиров и грузов, уже значительно развиты некоммерческая велотранспортная деятельность в нетранспортном бизнесе (перевозки "собственных" пассажиров или грузов) и эксплуатация личных велосипедов в некоммерческих целях (средство отдыха и оздоровления). Будучи разобщенными организационно и экономически, эти виды деятельности формируют единый велотранспортный баланс, используют общую велодорожную сеть и определяют направление развития велотранспорта.
5. Отсутствие правовой структуризации и должной системы учета субъектов велотранспортной деятельности затрудняет организацию транспортного рынка, объективную оценку состояния отрасли и целенаправленные воздействия на транспортный рынок, снижает эффективность решений о стимулировании или ограничении тех или иных видов деятельности, об упорядочении конкуренции, о регламентации взаимоотношений между участниками велосипедных перевозок.
 
2.2. Сертификация велотранспортных услуг. Лицензирование велотранспортной деятельности пока никак не осуществляется. Подлежит изучению необходимость выдачи лицензий на велотранспортные перевозки, осуществляемые внутри страны.
Система сертификации велотранспортных услуг должна охватить практически все регионы Российской Федерации; должна быть создана система региональных органов по сертификации и подготовлено значительное количество нормативных документов Госстандартом России и Минтрансом России; необходимо осуществить сертификацию в сфере пассажирских перевозок, услуг по техническому обслуживанию и ремонту велотехники.
Системы лицензирования и сертификации должны быть полностью адекватными ситуации на рынке велотранспортных услуг. Они должны учитывать все разнообразие видов этих услуг, обеспечить их нормативной базой. В целом их эффективность должна быть достаточна для целевого экономического и государственного регулирования велотранспортной деятельности.
 

2.3. Практика допуска к осуществлению велотранспортной деятельности. Велотранспортный бизнес экономически и профессионально является на транспорте наиболее доступным, а допуск операторов на транспортный рынок может осуществляться на регистрационной основе. Это приведет к позитивному следствию - отсутствию дефицита предложений велотранспортных услуг.

Рентабельность коммерческого велотранспорта во многих случаях оказывается достаточно высокой для обновления подвижного состава, обеспечения требований безопасности и повышения качества сервиса.
Основную часть субъектов велотранспортной деятельности составляют малые предприятия и индивидуальные предприниматели, однако контроль и учет их деятельности пока не налажены. Индивидуальные предприниматели, недоступные для постоянного контроля компетентными регулирующими органами, получают конкурентные преимущества перед средними и крупными предприятиями, прежде всего, за счет неуплаты налогов в бюджеты.

В результате свободного выхода на рынок нетранспортных организаций, потребители велотранспортных услуг получают достаточно надежное и качественное транспортное обслуживание.
Необходимо избежать попадания  рынка велотранспортных перевозок в "теневой" сектор экономики, что могло бы создать предпосылки для криминального влияния на велотранспортный бизнес и привести к существенным бюджетным потерям.

2.4. Велотранспорт и рынок перевозок грузов
 Общая характеристика сектора. Потребители велотранспортных услуг ищут возможности для удовлетворения растущего спроса на эти услуги с учетом снижения транспортно-складских издержек и организационных затрат.
Анализ работы автомобильного транспорта при перевозках грузов показывает, что за последнее десятилетие произошло значительное ухудшение показателей использования автомобилей. При этом производительность грузовых автомобилей снизилась в 2,6 раза, а рентабельность на коммерческих перевозках за последние три года в целом не превышает 3-5%.

Низкая эффективность автотранспортного бизнеса, помимо нерационального расходования экономических ресурсов, создала ситуацию, при которой дополнительные транспортные потребности экономики смогут удовлетворяться лишь экстенсивным путем - за счет наращивания использования  велотранспортных средств. Это даст возможность пропорционального и сбалансированного увеличения загрузки дорог при адекватном ослаблении воздействия негативных факторов автомобилизации.

По мере развития рыночных отношений велотранспорт будет все более успешно конкурировать с автомобильным в секторе перевозок на малые расстояния, поскольку скажется влияние известных объективных преимуществ велосипедных перевозок. Грузовладельцам, использующим велостранспорт, предлагаются такие дополнительные услуги, как срочная доставка, доставка по заказам потребителей и ряд других услуг.
Тарифы на велосипедные перевозки более гибко отражают ситуацию на рынке и растут темпами меньшими, чем автомобильные. Для ряда грузов при перевозках на малые расстояния уже возможна прямая ценовая конкуренция велотранспорта с  автомобильным.
 
2.5. Велотранспорт и передвижение населения
 Автомобильным транспортом (преимущественно автобусами) во всех видах сообщения перевозится более 20 млрд. пассажиров или более половины от всего объема пассажирских перевозок страны. Наибольшую долю из них составляют маршрутные автобусные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.
Крупными недостатками в развитии городских и пригородных перевозок пассажиров автобусным транспортом являются: крайне изношенный парк автобусов; наличие неоправданно высокой доли "льготных" пассажиров (свыше 60%); дотационный характер функционирования; слабое взаимодействие с другими видами городского транспорта; ухудшение нормативных показателей качества обслуживания пассажиров. Нарастающий износ автобусов создает реальную угрозу для безопасности пассажиров и оказывает вредное воздействие на окружающую среду.

2.5.1.  Передвижение в сельской местности. Около 30% населения страны проживает в населенных пунктах сельской местности, половина из которых до настоящего времени все еще не соединена автомобильными дорогами с твердым покрытием и автобусными маршрутами. Вследствие сокращения автобусного парка закрыто значительное количество сельских маршрутов, увеличены интервалы движения автобусов на оставшихся маршрутах, что создает социальную напряженность в сельской местности.
Наиболее простое и экономичное решение – улучшить состояние велотранспортной сети в сельской местности.
 
2.5.2.  Перевозки пассажиров на велотакси. За годы реформ легковой таксомоторный транспорт почти перестал функционировать.   Почти в 450 городах таксомоторный транспорт полностью ликвидирован, а в оставшихся 103 городах годовая выработка на один автомобиль уменьшилась в 2,5 раза. При этом в городах, где еще сохранились такси, качество обслуживания пассажиров значительно ухудшилось. Этот вид транспортных услуг стал недоступным для большинства населения.
Региональные и местные власти городов России должны оказать содействие созданию велотранспортных предприятий и обеспечить приемлемые экономические условия функционирования велотакси.
 
2.5.3.  Велотранспорт и развитие туристического бизнеса. Весьма эффективным источником доходов в местные бюджеты может явиться развитие туристического бизнеса с использованием велотранспорта. При этом особое внимание должно быть уделено международному велотуризму, получившему широкое распространение в большинстве европейских и других странах мира. В некоторых из них доля доходов, связанных с туристическим бизнесом, в бюджете государства составляет до 30% и более. В России велотуризм, в том числе международный, осуществляется пока в небольших размерах.
 

2.6. Использование велотехники, находящейся в личной собственности граждан
 
Важнейшей особенностью массовой велосипедизации страны является значительный рост количества личных велосипедов. Если десять лет назад на тысячу российских жителей приходилось около 100 велосипедов, то в настоящее время их насчитывается 170, а к 2017 году этот показатель достигнет уровня 350 велосипедов. При этом общее количество велосипедов в стране уже превысило 25 млн. единиц.

В результате широкого использования велотранспорта удалоь бы  решить ряд проблем, к числу которых следует отнести:
- растущая доля личного велотранспорта в перевозках, в частности, в городском и пригородном сообщении, снижает необходимость в наращивании общественного транспорта и одновременно позволяет увеличить возможность более свободного передвижения населения;
- ослабление затруднений, связанных с организацией городской среды в связи с падением потребности в автомобильных поездках и автостоянках;
- сокращение в крупных городах и на подходах к ним значительных помех в дорожном движении;
- снижение негативного влияния на окружающую среду из-за вредных выбросов и шума от личного автотранспорта;
- уменьшение сложности утилизации брошенных автомобилей и их частей, в частности, автомобильных шин, аккумуляторов, масел и других компонентов;
- значительное сокращение дорожно-транспортных происшествий, основную часть участников которых составляют владельцы личных автомобилей.
 
Ответственность за решение указанных проблем должна быть возложена на различные структуры федерального, регионального и местного уровня, взаимодействующие друг с другом. Большинство этих проблем пока решается недостаточно эффективно и в недостаточной степени изучено.
Из-за отсутствия единого подхода к регулированию развития личного велотранспорта возможно возникновение негативных явлений до уровня, несовместимого с эффективным функционированием велотранспортной системы в целом, в первую очередь, в крупнейших и крупных городах.
 

 
Особенности велотранспорта, как объекта государственного управления и составной части долгосрочной интегрированной транспортной политики, в условиях массовой велосипедизации требуют проведения единой целенаправленной государственной велотранспортной политики, реализуемой на федеральном, региональном и местном уровне. С учетом анализа сложившейся ситуации и мирового опыта эта политика должна строиться на основе следующих основных приоритетов и принципов.
1. В условиях продолжающегося развития автомобильного транспорта требуется одновременное сбалансированное развитие других видов транспорта, как правило, лишенных недостатков автотранспорта и обладающих особыми преимуществами перед ним. Велосипедизация является не только следствием, но и одним из необходимых условий осуществления структурных изменений в экономике страны, предусмотренных различными программными документами Правительства России. В связи с этим должна быть увеличена роль велоранспорта в перспективном транспортном балансе страны и осуществлена соответствующая корректировка государственной транспортной политики, направленной на содействие современной, социально и экологически  ориентированной мобильности населения на коротких расстояниях.
2. Рост парка велотранспортных средств и интенсивности веловижения происходит независимо от государства и стимулируется как за счет всех сфер предпринимательства, заинтересованных в расширении объемов и номенклатуры велотранспортных услуг, так и в результате неуклонного увеличения количества велосипедов в личном пользовании. Искусственное ограничение велосипедизации  равносильно ограничению экономического роста в стране и потому неприемлемо с социально-экономической точки зрения.
3. Государство должно осуществлять рамочное регулирование велотранспортной деятельности на основе правовой базы и с использованием экономических регуляторов, не допуская ведомственного подхода и рассматривая велотранспортный комплекс как единый транспортный комплекс государства со всеми его позитивными и негативными эффектами.
Реализация этого принципа потребует, прежде всего, комплексного совершенствования правовой базы велотранспортной деятельности с учетом особенностей всех ее видов и субъектов, совершенствования системы государственного регулирования и усиления контроля за велотранспортной деятельностью, экономического оздоровления рынка велотранспортных услуг.
4. Важнейшей задачей государственной экономической политики должно стать развитие велодорожной инфраструктуры темпами, адекватными росту интенсивности движения и нагрузок на автомобильные дороги. Реализация этого приоритета направлена на увеличение мобильности населения, на снижение создаваемой автомобильным транспортом экологической нагрузки и дорожной аварийности.
5. При неизбежном увеличении объемов велосипедных перевозок грузов в условиях экономического развития страны, государство должно регулировать и проводить меры по контролю темпов роста этих перевозок, способствовать разумному переключению грузов на велотранспорт и стимулировать развитие велосипедных перевозок.
 6. Велотранспортная деятельность ослабляет ряд негативных эффектов автотранспорта: дорожно-транспортную аварийность, загрязнение окружающей среды, перегрузку дорожной сети. Стало очевидным, что эти эффекты можно рассматривать как вызовы времени, динамика нарастания которых ведет к необратимым экономическим последствиям.  В пределах автотранспортной системы они носят неразрешимый характер, что заставляет искать решения в альтернативных транспортных средствах.
Повышение безопасности дорожного движения должно рассматриваться как важнейший приоритет государственной социально-экономической политики. При этом вся деятельность по повышению безопасности дорожного движения должна быть скоординирована в рамках общенациональной программы, поддерживаемой на самом высоком государственном уровне и широко пропагандируемой.
7. Меры по поддержке экологического велотранспорта, не оказывающего воздействия на окружающую среду, должны проводиться системно и реализовываться, в первую очередь, посредством дифференцированного налогового регулирования, стимулирующего производство и эксплуатацию наиболее экологичного и ресурсосберегающего транспорта. Эти меры должны обеспечить реализацию принципа "загрязнитель платит".
8. При проведении государственной велотранспортной политики по обеспечению функционирования и дальнейшего развития отрасли экономики необходимо четкое разграничение функций федеральных, региональных и местных органов управления транспортным комплексом в зависимости от уровня решаемых проблем. С учетом нашей федеральной системы основная ответственность за законотворческую инициативу и регулирующую деятельность, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы ложится на правительство и профильные министерства, а за содействие велотранспорту в регионах должна быть возложена на региональные и местные органы
 

 
4.1. Основными задачами государственного регулирования велотранспортной отрасли являются:
- совершенствование велотранспортной инфраструктуры и дорожной сети, устранение диспропорции и узких мест в их развитии,  учет потребностей велотранспорта при планировании всех концепций транспорта, городского и территориального развития;
- модернизация и обновление парка велотранспортных средств, с учетом соответствия требованиям международных стандартов;
- развитие эффективных транспортных технологий и перевозочных систем, обеспечивающих снижение велотранспортных издержек в обслуживаемых секторах экономики;
- повышение инвестиционной привлекательности велотранспортного бизнеса в пассажирских и грузовых перевозках;
- поддержка отечественных предпринимателей при осуществлении социально-значимых велотранспортных услуг;
- совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы, регламентирующей основные направления велотранспортной деятельности;
- установление рациональной сферы использования велотранспорта и повышение уровня его взаимодействия с другими видами транспорта с учетом обеспечения безопасности населения, наиболее эффективного перераспределения пассажиропотоков и устойчивого развития всей государственной транспортной системы.

4.2. Важной задачей развития велосипедного транспорта в период до 2017 года является расширение рынка велотранспортных услуг, повышение качества их выполнения при сокращении велотранспортных издержек.
Расширение рынка велотранспортных услуг предполагает развитие пассажирских и грузовых перевозок, увеличение объемов и номенклатуры транспортно-дорожных услуг с учетом полного удовлетворения возрастающих потребностей в них населения и хозяйствующих субъектов в промышленности, сельском хозяйстве и торговле внутри страны.
 
4.3. В области пассажирских велотранспортных услуг необходимо предусмотреть наряду с расширением общественного автобусного транспорта приоритетное развитие общественного велотранспорта (организация временной почасовой и дневной аренды велосипедов в городах) и велотакси в городском и пригородном сообщении, а также в сельской местности.
Для городского  и пригородного сообщения должен быть разработан и реализован комплекс мер по значительному увеличению категорий населения, пользующихся велотранспортом, введению адресной компенсации затрат при пользовании экологически чистым транспортом.
Актуальной задачей является развитие нормативной правовой базы государственного регулирования велотранспортных перевозок пассажиров, предусматривающей регламентацию взаимоотношений перевозчиков с велопарковками и велостоянками, а также условий перевоза велотранспорта железнодорожным транспортом.
Должна быть создана система гарантированного финансирования предприятий велотранспорта для модернизации, обновления и увеличения парка велотранспортных средств, развития дорожно-сервисной инфраструктуры для пассажиров и системы информационного обеспечения перевозок пассажиров.

В качестве проектов федерального значения необходимо строительство федеральных велотрасс Москва – Санкт-Петербург и «Золотое кольцо России» со всей необходимой дорожно-сервисной инфраструктурой, которые служили бы образцом для строительства велотрасс регионального и местного значения. Для развития международного сотрудничества в области велотранспорта и велотуризма следует принять решение о строительстве российских участков международных велотрасс EuroVelo №2 Париж-Минск - Москва   и №10 Дюнкерк – Калининград – Нарва - Санкт-Петербург - Выборг, а также подготовить комплексные мероприятия по строительству велоинфраструктуры вдоль российских участков международных велотрасс на уровне современных требований. Этот опыт ляжет в основу создания единой международной велотранспортной сети со странами Балтии и Скандинавии.

Необходима разработка и реализация мероприятий по развитию велотранспорта в сельской местности с учетом обеспечения транспортной доступности для жителей всех населенных пунктов на основе увеличения велотранспортной сети на сельских маршрутах. Особые меры должны быть разработаны по оптимальному использованию велотранспорта инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Решение проблемы по возрождению велотранспорта может быть осуществлено, в основном, на региональном уровне на основе разрешительной системы его работы, использования существующей и создания новой производственно-технической базы, укомплектования парка велотакси, как это сделано, например, на Кубе. Однако, разработка нормативной правовой базы, в том числе по усилению контроля и ответственности владельцев велотакси за предоставление транспортных услуг без соответствующего разрешения местных органов управления, должна быть осуществлена на федеральном уровне. При этом должен быть разработан пакет нормативных правовых документов по велотранспорту, предусматривающих государственное регулирование этого сегмента велотранспортных услуг.

Необходима организация проката велосипедов в ведении организации «Российские железные дороги» на всех основных железнодорожных  узлах страны с возможностью пересылки велосипедов из пункта высадки в пункт аренды.
Наряду с возрождением велотранспорта на региональном уровне целесообразно проведение мероприятий по развитию проката городских велосипедов как индивидуального транспортного средства.

Неотложные меры должны быть приняты по созданию лучших условий для поездок на работу велотранспортом, экономическому поощрению тех, кто предпочитает его другим видам транспорта. Необходимо принять постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее введение налоговых и других льгот за использование велотранспорта.

Дальнейшее развитие туристического бизнеса в нашей стране с использованием велотранспорта может быть обеспечено за счет решения комплекса мер, включающее:
- открытие новых туристических веломаршрутов внутри страны;
- совершенствование и дальнейшее развитие инфраструктуры для велотуризма (расширение сети гостиниц, мотелей и кемпингов, станций технического обслуживания и ремонта велосипедов, охраняемых стоянок, пунктов питания и оказания медицинской помощи, установка специальных дорожных знаков и указателей на велодорогах и др.);
- повышение качества обслуживания отечественных и зарубежных велотуристов до уровня европейских норм и стандартов по всему комплексу услуг;
- совершенствование информационного обеспечения велотуризма (развитие средств связи, бизнес-рекламы, выпуск карт и схем веломаршрутов и велопутеводителей и др.).
 
4.4. В области грузовых перевозок следует предусмотреть разработку и реализацию комплекса мер по дальнейшему развитию рынка велотранспортных услуг, обеспечивающего ускорение товародвижения и сокращение транспортных издержек.
Важнейшим направлением повышения эффективности всей системы товародвижения является ускорение доставки грузов на основе широкого применения высокоэффективных транспортных технологий.
Необходимы целенаправленные действия по повышению эффективности велотранспортного бизнеса, стимулированию укрупнения операторов и создания многопрофильных велотранспортных компаний, располагающих развитой производственной инфраструктурой и соответствующей велотехникой.
Следует предусматривать приоритетное развитие велотранспортных предприятий общего пользования с учетом ускоренного обновления и роста велопарка до уровня, обеспечивающего значительное увеличение их доли в объеме перевозок малых грузов.
Для поддержки велопредприятий общего пользования, а также предпринимателей, намеренных создавать велотранспортную инфраструктуру, могут быть использованы механизмы государственного субсидирования процентных ставок по банковским кредитам и другие механизмы государственной поддержки, которые уже нашли применение на других видах транспорта.
 

4.5. В области развития рынка велотранспортных перевозок необходимо:
 
Увеличение объемов велотранспортных перевозок грузов будет обеспечиваться за счет переключения высокоценных видов продукции с других видов транспорта на велотранспорт на направлениях и маршрутах, характеризующихся условиями для более эффективного использования транспорта (сокращение сроков доставки, обеспечение сохранности грузов, доставка "от двери до двери" и др.).

С целью повышения конкурентоспособности перевозчиков на рынке велотранспортных услуг государство должно осуществлять всестороннюю поддержку их деятельности путем:
- создания максимально благоприятных условий для работы велоперевозчикам;
- обеспечения защиты рынка велоперевозок от недобросовестной конкуренции других видов транспорта на основе проведения политики разумного протекционизма с применением мер тарифного и нетарифного регулирования условий работы на этом рынке;
- совершенствования законодательных гарантий стабильности условий предпринимательской деятельности и правовой защищенности предпринимателей, обеспечения инвестирования (в том числе лизингового) и кредитования российских велоперевозчиков;
- отказа от фискально-карательного характера налогов, освобождения перевозчиков от местных налогов и сборов.
 
 4.6. В области модернизации и обновления парка велотранспортных средств должны быть приняты неотложные меры по замене устаревших и изношенных велотранспортных средств, совершенствованию структуры парка, с учетом приведения в соответствие с требованиями широкого внедрения высокоэффективных технологий перевозок грузов, повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности населения.

Для модернизации и обновления парка велотранспортных средств в соответствии с требованиями рынка велотранспортных услуг и условиями эксплуатации велотехники необходимо:
- разработка и реализация экономического и финансового механизмов, обеспечивающих ускоренную замену изношенной велотехники, создание целевых фондов для приобретения новой велотехники, использование льготного банковского кредита и др.;
- создание системы сертификации велотранспортных средств в органах управления транспортом для воссоздания в определенной форме функций государственного заказчика в отношении велопромышленности;
- выработка оптимальной политики в области производства велотранспортных средств в России и ее импорта.

Стимулирование ввоза тех видов современных велотранспортных средств и комплектующих изделий, которые пока не могут производиться в Российской Федерации;
- реализация сервисной системы технического обслуживания и ремонта велотехники, включая осуществление "фирменного" сервиса на предприятиях велопромышленности.
Особое внимание должно быть уделено модернизации и обновлению парка велотранспортных средств на предприятиях, осуществляющих социально-значимые грузовые и пассажирские перевозки, а также доставку особых грузов.
 
4.7. В области создания велотранспортной дорожной инфраструктуры следует учитывать, что на данный момент никаких государственных программ по развитию велодорожной сети на период 2007-2017 годы не существует.
Чтобы содействовать росту велотранспортных перевозок и ускорению темпов развития экономики и социальной сферы страны, устранить действие "дорожного фактора", необходима разработка Государственной Программы, имеющей целью:
- обеспечить стабильное финансирование дорожного сектора, гарантирующее строительство велотранспортной сети и ее дальнейшее опережающее развитие в условиях роста интенсивности движения и нагрузок на дороги;
- предусмотреть приоритетное выделение ресурсов на реализацию проектов, которые обеспечат стабильное функционирование основных межрегиональных, федеральных и международных велотранспортных сетей и магистралей;
- обеспечить улучшение условий движения велотранспорта в крупных городах на основе создания городской дорожной велотранспортной сети, строительства развязок с автодорогами, велопарковок, дорожно-сервисной инфраструктуры  и других дорожных сооружений.
 
4.8. Развитие информационного обеспечения на велотранспорте должно осуществляться преимущественно за счет средств частных инвесторов и соответствующих предприятий. Государство будет способствовать развитию такой инфраструктуры путем предоставления кредитов (в том числе льготных), привлечения международных финансовых организаций, обеспечения благоприятных коммерческих условий для отечественных и иностранных инвесторов, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы.
Реализация необходимых мероприятий по развитию соответствующей инфраструктуры должна осуществляться, в основном, в рамках указанной выше Государственной Программы, а также отраслевых и региональных программ.
 
4.9. Научная поддержка развития велотранспорта. В предстоящий период необходимо предусмотреть усиление научной поддержки развития велотранспортной отрасли на основе увеличения объема выполняемых исследований по наиболее актуальным направлениям и проблемам велосипедного транспорта, включая следующие:
 - разработка новых законопроектов и других нормативно-правовых документов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования велотранспортного комплекса;
- содействие развитию новых технических средств велотранспорта;
 - разработка важнейших целевых программ: по созданию и внедрению высокоэффективных транспортных технологий товародвижения, по развитию федеральных, международных и междугородных велотрасс;
- разработка системы мониторинга состояния рынка велотранспортных услуг по регионам страны;
 - разработка экономического и финансового механизмов, обеспечивающих эффективное развитие рынка велотранспортных услуг.
 
4.10. Кадровое обеспечение велотранспортной деятельности. Решение проблемы кадрового обеспечения отрасли должно осуществляться по следующим основным направлениям:
- подготовка специалистов с высшим и средним транспортным образованием, в первую очередь, по специальностям: "Велотехника и велосипедное хозяйство", "Экономика, организация и управление на велосипедном транспорте" и др.;
- разработка содержания велотранспортного образования и его учебно-методического обеспечения с учетом использования в обучении новейших информационных технологий, подготовки и издания современных учебников и учебных пособий;
- укрепление и развитие материально-технической базы в высших и средних специальных учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах и велошколах;
- повышение уровня подготовки научно-педагогических кадров, с учетом современных требований по развитию велокультуры в широких массах и по управлению велотранспортной отраслью в новых условиях хозяйствования; освоение и активное использование международной системы BYPAD по контролю за  развитием велотранспортной отрасли,
- создание системы и обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей велотранспортных предприятий и операторов, работников транспортной экспедиции и транспортно-дорожного сервиса;
- создание социально-экономических условий для закрепления кадров в велотранспортной отрасли (повышение уровня заработной платы, обеспечение охраны труда, увеличение количества рабочих мест, система социального обеспечения путевками в санатории, дома отдыха, пионерские лагери, установление других социальных гарантий).
В отрасли должна быть обеспечена комплексная система непрерывного образования и переподготовки кадров на основе целевых заказов и освоения новейших достижений отечественной и зарубежной теории и практики обучения специалистов.

4.11. Экология и велотранспорт. В области экологии актуальной становится проблема выработки единой государственной экологической политики в области велодвижения и велотранспорта, направленной на существенное и устойчивое улучшение в период до 2017 года уровня положительного воздействия велотранспорта на окружающую среду и здоровье населения и приведения его в соответствие с уровнем, достигнутым в большинстве европейских стран. Такая политика должна предусматривать решение следующих основных задач:
- формирование законодательной базы для осуществления государственной политики в области стимулирования экологически чистого велотранспорта;
- осуществление первоочередных мер, направленных на повышение экологической безопасности всего комплекса, связанного с велотранспортом, включая:
повышение экологической безопасности при использовании велотранспортных средств;
повышение комфортных показателей велотранспортных средств в целях улучшения условий велопоездок и их физкультурно-оздоровительного значения;
- повышение уровня экологической безопасности велотранспортных потоков, формируемых на городских улично-дорожных сетях;
- повышение экологической безопасности объектов инфраструктуры велотранспорта;
- организация вторичной переработки и утилизации отходов велотранспортной деятельности;
- повышение экологической безопасности велотранспортных дорог.
 
4.12. Повышение безопасности велосипедного дорожного движения. Для решения важнейшей проблемы по обеспечению безопасности велосипедного дорожного движения и снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий до 2017 года необходимо разработать подпрограмму "Безопасность велосипедного дорожного движения", включить её как составную часть ФЦП "Модернизация транспортной системы России". Указанная подпрограмма должна быть скорректирована с учетом реализации в стране государственной политики регулирования развития велотранспорта.
 

4.13. Приоритетные задачи развития велотранспорта на краткосрочный период (до 2012 года).

Государственная Программа развития велотранспорта должна быть обращена ко всем деятелям политики и экономики, общественным деятелям, а также и к отдельным гражданам как к активным участникам дорожного движения. Представляя этот план, Правительство подчеркнет свою активную роль в качестве катализатора и модератора в деле содействия велотранспорту.
В Государственной Программе развития велотранспортного комплекса в качестве приоритетных необходимо предусмотреть решение следующих задач:

-    выделение в федеральном бюджете 2008 года средств для строительства и ремонта велодорог в  объеме 10% фонда на дорожное строительство;

-    выделение средств на исследовательские работы, создание новых путей и стратегий для содействия велотранспорту, анализ внутреннего и зарубежного опыта, проектирование велосетей и инфраструктуры, разработку нормативных документов, социологические исследования по различным направлениям развития велотранспорта. Срок разработок - до 2012 года;

- разработка и реализация основных законов и других нормативно-правовых документов по обеспечению функционирования велотранспортной отрасли. Срок разработки - 2007-2008 годы;

- разработка и реализация законов и других нормативно-правовых документов по дорожному движению велотранспорта. Срок разработки - до 2009 года;

- создание рациональной структуры грузового и пассахирского велотранспортного парка. Срок решения проблемы - до 2009 года;

- создание экономических механизмов повышения эффективности функционирования велотранспортной отрасли. Срок решения проблемы - 2009-2010 годы;

- создание условий для удвоения количества велопоездок в 2 раза к 2010 году; обеспечение удобных подъездов на велосипеде и перевозки к основным местам массового посещения людей; оборудование стоянок в центральной части городов, у торговых центров, учебных заведений, мест массового отдыха,  обеспечение возможности перевозки велосипедов в общественном транспорте.

- обеспечение оптимального взаимодействия велотранспорта с другими видами транспорта (железнодорожным, общественным автобусным, авиационным, метро) и установление рациональной сферы его применения во всех видах сообщения (городском, пригородном, в сельской местности, междугородном и международном). Срок решения проблемы - до 2010 года.

- разработка Программы повышения транспортной безопасности и улучшения транспортного климата, обращенная ко всем участникам дорожного движения, включая водителей велотранспортных средств. Срок решения проблемы - до 2012 года.

- организация открытой для всех граждан интернет-платформы «Диалог о Государственной Программе развития велотранспорта». Срок разработки - до 2009 года.

- координация направлений реализации Государственной Программы развития велотранспорта рабочей группой «Велотранспорт» при Министерстве транспорта Российской Федерации. Наблюдение за реализацией Государственной Программы и предоставление отчетности о прогрессе в развитии велодвижения и велотранспорта. Поддержка проведения всероссийского конкурса на «Самый дружественный велосипеду город». Поддержка общероссийских, региональных и местных велоорганизаций в развитии велокультуры, в создании дружественной велотранспорту атмосферы, обучении транспортной безопасности и подготовке велотранспортных кадров. Срок решения проблемы - до 2012 года.

Для эффективного планирования и выработки решений в области велотранспортной политики рекомендуется использовать систему управления качеством BYPAD ('Bicycle Policy Audit'), разработанную в  Евросоюзе и  используемую территориальным органами 15 европейских стран и 65 городов по реализации велотранспортных проектов.
 

 
Прогноз объемов велосипедных перевозок грузов должен устанавливаться на основе анализа данных о состоянии и тенденций развития экономики страны, розничной торговли и транспортных связей. Особое внимание следует уделить анализу темпов роста объемов перевозок грузов велотранспортом в условиях развития секторов экономики за последние годы и определение его роли на перспективу, с учетом рационального распределения объемов перевозок по видам транспорта и устранения негативного влияния на окружающую среду и безопасность населения. При этом необходимо учитывать среднесрочные и долгосрочные экономические программы Правительства Российской Федерации.

1. Значительно возрастет мобильность (транспортная подвижность) населения за счет массового использования велосипедов, количество которых увеличится с 25 до 50 млн. единиц. При этом доля личного велотранспорта в объеме пассажирских перевозок страны возрастет  до 30-35%. Объем перевозок велотранспортом увеличится за счет развития велотранспортной маршрутной сети в сельской местности.
2. Реализация системы информационного обеспечения велотранспортных процессов, а также и других высоких технологий информационного обеспечения, по оценке специалистов, позволит сократить велотранспортные издержки.
3. Разработка и реализация целевых программ развития велотранспорта позволит снизить негативное влияние автомобилизации на развитие социально-экономической сферы, сократить потери страны от дорожно-транспортных происшествий и загрязнения окружающей среды, что может быть оценено в размере существенной доли от ВВП.
 
При отсутствии решений о развитии велотранспорта сохранятся отрицательные факторы и тенденции в функционировании всей транспортной системы. Предполагается пессимистический вариант сценария и прогнозных оценок. В транспортной отрасли произойдут изменения, которые приведут к замедлению темпов роста экономики страны и значительному ухудшению транспортного обслуживания населения.
Так, при сложившихся медленных темпах модернизации и обновления парка автотранспортных средств в ближайшие 4-5 лет произойдет дальнейшее ухудшение его технического состояния и сокращение количества эксплуатируемых автомобилей, в 1,5-2 раза увеличатся интервалы движения автобусов и снизится регулярность доставки грузов, повысятся товарные запасы продукции на предприятиях, возникнут сбои в товародвижении между производителями и потребителями. Не менее чем на 50% возрастут автотранспортные издержки при доставке грузов и пассажиров (из-за увеличенного расхода топлива, ремонтных затрат, ухудшения эксплутационной надежности изношенных автомобилей и др.), на 25-30% уменьшатся отчисления отраслью в бюджет государства, не менее чем на 15-20% возрастут выбросы вредных веществ в окружающую среду и количество дорожно-транспортных аварий с тяжелыми последствиями, ухудшится мобилизационная готовность отрасли и соответственно потенциал обороноспособности страны.
При дальнейшем сокращении доли коммерческого грузового автотранспорта общего пользования произойдет дальнейшее снижение производительности автомобилей, ухудшится взаимодействие с другими видами транспорта, сократятся объемы коммерческих перевозок грузов, возрастут транспортные издержки и уменьшатся поступления средств в федеральный, региональные и местные бюджеты.
При сохранении существующего положения в области развития дорожной сети, неадекватного темпам велосипедизации, произойдет дальнейшее увеличение перегруженности автомобильных дорог и городских улиц автотранспортом, что приведет к значительным задержкам в перемещении людей и товаров, затруднению развития и функционирования общественного пассажирского транспорта, возрастанию транспортных издержек и негативных эффектов автомобилизации.
Общие потери государства из-за не принятых мер по развитию велотранспорта, а в более общем плане по исключению всех основных негативных тенденций развития автотранспортной отрасли, даже без учета ущерба в обслуживаемых секторах экономики (из-за несвоевременной доставки продукции, увеличения товарных запасов и др.), могут составить не менее 350 млрд. руб. в год.
 

Целью государственной транспортной политики должно быть обеспечение дальнейшего развития экономики и социальной сферы с учетом устойчивого развития велотранспорта в рамках единой транспортной системы страны.
Реализация такой политики потребует:
- корректировки и дополнительной координации действующих федеральных программ в областях, связанных с развитием велотранспорта;
- организации обсуждения вопросов развития велотранспорта высшими органами государственного управления, комиссиями и комитетами, общественными организациями;
- интенсификации научных разработок в области мониторинга велотранспортной деятельности, оценки тенденций и социально-экономических последствий велосипедизации, прогнозирования роли велотранспорта в национальном балансе перевозок пассажиров и грузов;
- подготовки и проведения соответствующих PR-мероприятий.
 
Необходимо дополнить федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" комплексом важнейших мероприятий по развитию велотранспорта до 2017 года, которые могут быть представлены в виде соответствующей отраслевой подпрограммы наравне с вошедшими в ФЦП подпрограммами развития других видов транспорта.
В результате реализации Концепции предполагается:
- повысить транспортную подвижность населения России на 15-20%;
- обеспечить улучшение экологической ситуации на транспорте;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и ущерб от них не менее, чем на 20%;
- сформировать оптимальную сферу использования велотранспорта и обеспечить его рациональное взаимодействие с другими видами транспорта;
- обеспечить активное использование велотранспортных средств, что позволит сократить транспортные издержки на менее чем на 10-15%;
- повысить мобильность и улучшить состояние здоровья населения.
Отдельные положения Концепции могут быть дополнены и уточнены в процессе ее реализации.

Игорь Налимов,
 5 октября 2007 г.